칙령

카지에미시 3세가 발표한 폴란드 왕실 칙령

칙령(decree)은 일반적으로 국가원수, 법관,^[1] 군주, 기타 관련 권위자들이 특정 절차에 따라 발표하는 법적 공표이다. 이러한 절차는 일반적으로 정부의 헌법, 입법법, 또는 관습법에 의해 정의된다.

벨기에

벨기에에서 칙령은 공동체 또는 지역 의회의 법으로, 예를 들어 플람스 의회의 법이 그러하다.

로마 가톨릭교회

로마 가톨릭교회의 교회법에서 칙령(교회 라틴어: decretum)은 다양한 의미를 지닌다. 모든 교황 칙서, 교황 교서, 또는 자의교서는 이 문서들이 교황의 입법 행위라는 점에서 칙령이다. 이 의미에서 이 용어는 상당히 오래되었다. 교황청은 이전에 특정 관할권에 속하는 문제에 대해 칙령을 발표할 권한을 가졌지만, 1917년 교황 베네딕토 15세에 의해 계속 그렇게 하는 것이 금지되었다.^[2] 각 관구와 각 교구도 권한 범위 내에서 주기적인 시노드에서 칙령을 발표할 수 있다.

총체적으로는 제2차 바티칸 공의회와 같이 보편 공의회에서 공표된 모든 문서를 칙령이라고 부를 수 있지만, 특정 의미에서는 이 문서들 중 일부는 보다 정확하게 헌장 또는 선언이라고 불렸다.^[3]

1983년 교회법 제29조는 일반 칙령을 다음과 같이 정의한다.

유능한 입법자가 법을 받을 수 있는 공동체를 위해 공동의 규정을 만드는 일반 칙령은 진정한 법이며 법에 관한 교회법의 규정에 의해 규제된다.^[4]

성좌

성좌 (가톨릭)는 교황 칙서, 교황 교서 또는 자의교서와 같은 교황의 칙령을 입법 행위로 사용한다.^[5]

프랑스

'데크레(décret)'라는 단어는 문자 그대로 "칙령"이라는 뜻으로, 프랑스의 오래된 법률 용어이며 프랑스 프랑스 대통령 또는 프랑스 총리가 발행하는 행정 명령을 지칭하는 데 사용된다. 이러한 명령은 프랑스 헌법 또는 프랑스 민법전을 위반해서는 안 되며, 당사자는 프랑스 프랑스 국사원에 명령 취소를 요청할 권리가 있다. 명령은 입법 행위로 수정되기 전에 의회의 비준을 받아야 한다. 3공화국과 4공화국에서 일반적으로 불법적인 관행으로 간주되었던 '데크레-루아(décret-loi)', 즉 문자 그대로 "칙령-법률"이라고 알려진 특별 명령은^[6]^[7] 마침내 폐지되고 1958년 헌법에 따라 규정으로 대체되었다.

대통령의 유보권(1958년 헌법 제16조에 명시, 지금까지 단 한 번 행사됨)을 제외하고, 행정부는 헌법이 의회의 책임으로 부여한 영역에서 법이 허용하는 경우에만 칙령을 발행할 수 있다. 다른 경우에는 명령이 불법이며, 명령 취소 소송이 제기될 경우 국사원에 의해 무효화될 것이다. 총리가 그러한 영역에서 칙령을 발행하는 절차가 존재하지만, 이 절차는 의회의 명시적인 동의를 필요로 한다(1958년 헌법 제38조 참조).

총리가 발행하는 명령은 두 가지 형태를 취한다.

명령(décrets simples)
국사원 자문 명령(décrets en Conseil d'État): 법령이 프랑스 국사원의 자문 협의를 의무화하는 경우.

때때로 사람들은 décrets en Conseil d'État를 부적절하게 décrets du Conseil d'État라고 부르기도 한다. 이는 국사원이 칙령을 만드는 것처럼 보이지만, 칙령을 발표하는 권한은 대통령이나 총리에게만 있으며, 국사원의 행정 부서의 역할은 순전히 자문적이다.

칙령은 다음과 같이 분류될 수 있다.

규제: 다음을 포함할 수 있다.
- 적용 칙령(décrets d'application): 하나 이상의 법률에 의해 명시적으로 승인되어 해당 법률의 일부 구현 조건을 결정해야 한다. 이는 위임입법을 구성하며 대략 영국 법정 문서에 해당한다.
- 자율 규정(règlements autonomes): 헌법이 입법부에서 통과되는 성문법을 부과하지 않는 영역에서만 제정될 수 있다. 이는 주요 입법을 구성한다.
고위 프랑스 공무원 임명과 같은 특정 조치.

총리만이 규제 또는 적용 칙령을 발행할 수 있다. 대통령 칙령은 일반적으로 임명 또는 프랑스 국민의회 해산, 새로운 입법 선거 소집, 프랑스 육군원수 칭호 부여와 같이 법이 대통령 칙령을 요구하는 예외적인 조치이다.

칙령은 프랑스 공화국 관보에 게시된다.

이탈리아

이탈리아 헌법 제77조에 따르면,

정부는 의회로부터 위임법을 받지 않고는 일반 법률의 효력을 갖는 칙령을 발표할 수 없다.
비상사태 및 긴급한 경우에 정부가 법률의 효력을 갖는 임시 조치를 채택할 때, 같은 날 해당 조치를 의회에 승인받기 위해 제출해야 하며, 의회는 해산되었더라도 이 목적을 위해 비상 소집되어 5일 이내에 회의를 개최해야 한다.
칙령은 공포일로부터 60일 이내에 승인되지 않으면 처음부터 효력을 상실한다. 그러나 의회는 미승인 칙령으로 인해 발생하는 법적 관계를 법률로 규정할 수 있다.

60일간의 효력은 즉각적인 효과를 발생시키며, 법적 근거가 불안정한 권리나 기대를 부여한다. 특히 전환 법률이 결코 개입하지 않았을 때 더욱 그러하다.^[8]

포르투갈

포르투갈에는 다양한 주권 기관이나 포르투갈의 자치 지역의 지방 정부 기관에서 발행하는 여러 종류의 칙령(포르투갈어: decreto)이 있다.

2022년 기준^[update], 다음과 같은 종류의 칙령이 있다.

법률 칙령(포르투갈어: decreto-lei): 포르투갈 헌법 제198조에 정의된 입법 권한에 따라 포르투갈 정부가 발행하는 입법 행위이다.
지역 입법 칙령(포르투갈어: decreto legislativo regional): 헌법 제227조 및 제233조에 정의된 권한 범위 내에서 자치 지역의 입법 의회가 발행하는 지역 법률이다.
공화국 대통령 칙령(포르투갈어: decreto do Presidente da República): 포르투갈 대통령이 국제 조약 비준, 정부 구성원 임명 또는 해임, 헌법에 정의된 기타 대통령 권한 행사 등을 위해 발행하는 칙령이다.
칙령(포르투갈어: decreto): 국제 협약 승인이 포르투갈 공화국 의회의 권한 범위에 속하지 않거나 의회에 제출되지 않은 경우, 또는 헌법 제199조에 명시된 정부 행정 관할권 내에서 특정 칙령을 요구하는 법령과 관련하여 포르투갈 정부가 발행하는 행위이다.
규정 칙령(포르투갈어: decreto regulamentar): 포르투갈 정부가 헌법 제199조에 명시된 행정 관할권에 따라 법률의 적절한 시행을 위한 필요한 규정을 만들고, 경제 및 사회 발전을 촉진하며 공동체 요구를 충족시키는 데 필요한 모든 조치와 결정을 내리기 위해 발행하는 행위이다.
지역 규정 칙령(포르투갈어: decreto regulamentar regional): 자치 지역의 입법부 또는 정부가 지역 입법 칙령의 적절한 시행을 규제하기 위해 발행하는 행위이다.
공화국 대표 칙령(포르투갈어: decreto do representante da República): 해당 지역의 공화국 대표가 발행하는 자치 지역 정부 구성원의 임명 또는 해임 칙령이다.

이란

파일:Ali Khamenei first presidency decree by Rohullah Khomeini (3).jpg

1981년 10월 9일, 테헤란 자마란; 루홀라 호메이니 라흐바르가 알리 하메네이의 대통령 칙령에 서명한다.

이란 이슬람 공화국 헌법 제110조에 따라 라흐바르가 이란 이슬람 공화국의 일반 정책을 정한다.

러시아

러시아 혁명 이후, 광범위한 의미의 정부 공표를 "데크레트"(décret, декрет dekret)라고 불렀고; 보다 구체적인 공표를 우카스(Ukase, указ ukaz)라고 불렀다. 두 용어 모두 일반적으로 '칙령'으로 번역된다.

소련의 존속 기간 동안, 소련 정부가 발행한 정부 공표와 소련 공산당 중앙위원회가 발행한 공표는 결정(Постановления Postanovleniya)이라고 불렀고, 일부 경우에는 공동 결의안이 발행되기도 했다.

러시아 헌법의 1993년 헌법에 따르면, ukaz는 대통령 칙령이다. 이러한 ukaz는 법적 효력을 가지지만, 러시아 헌법이나 기존 법률의 규정을 변경할 수 없으며, 러시아 연방의회가 통과한 법률에 의해 대체될 수 있다.

러시아 정부는 또한 공식적으로 결정(Постановления Postanovleniya) 또는 명령(Распоряжения Rasporyazheniya)이라고 불리는 칙령을 발행할 수 있으며, 헌법/법률 또는 대통령 칙령에 위배될 수 없다.

사우디아라비아

왕실 칙령은 샤리아와 함께 사우디아라비아 왕국의 법의 원천이다.

스페인

스페인에서 칙령은 여러 형태로 존재한다.

튀르키예

튀르키예의 법률 칙령(튀르키예어: Kanun Hükmünde Kararname, KHK)은 정부가 입법부의 특정 입법법 또는 튀르키예 헌법으로부터 직접 부여받은 권한에 근거하여 발행하는 법률 문서의 한 종류이다. 이러한 칙령은 실질적인 법률적 효력을 가지며, 의회의 승인을 받으면 형식적 및 조직적 법률적 권한을 획득한다. 1982년 튀르키예 헌법 제87조에 따르면, 튀르키예 대국민의회는 튀르키예 내각에게 특정 사항에 대한 법률 칙령 발행 권한을 부여하는 것을 의무와 권한에 포함한다.^[9]

헌법 제91조는 또한 법률 칙령 발행을 규제한다. 다음과 같이 명시되어 있다.

"튀르키예 대국민의회는 각료 회의에 법률 칙령을 발행할 권한을 위임할 수 있다. 그러나 계엄 및 비상사태를 제외하고는 헌법 제2부 제1절 및 제2절에 열거된 기본권, 개인의 권리와 의무, 그리고 민권과 참정권은 법률 칙령으로 규제할 수 없다."

튀르키예의 법률 칙령은 일반 칙령과 비상 칙령의 두 가지 유형으로 분류된다. 일반 칙령은 각료 회의가 발행하며 대국민의회의 위임법이 필요하다. 이들은 기본권, 개인의 권리와 의무, 또는 정치적 권리와 의무를 규제할 수 없다. 반면에 비상 칙령은 튀르키예 대통령의 주재 하에 각료 회의가 발행한다. 이들은 대국민의회의 위임법이 필요하지 않으며, 국제법에서 발생하는 의무를 충족하는 한 어떠한 영역도 규제할 수 있다. 법률 칙령은 의회의 정치적 감시와 튀르키예 헌법재판소의 사법 심사를 모두 받는다.^[10]

2017년 튀르키예 개헌 국민투표와 2018년 튀르키예 총선거의 승인으로 대통령이 직접 선거로 선출되면서 헌법 제91조는 폐지되었다. 이 변경으로 법률 칙령은 새로운 체제에서 대통령 칙령(튀르키예어: Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri, CBK)으로 대체되었다.^[11]

영국

영국에서는 추밀원칙령이 두 가지로 나뉜다. 하나는 군주제 특권에서 권한을 얻어 군주의 이름으로 추밀원이 공포하는 1차 입법이고, 다른 하나는 의회법 또는 기타 1차 입법이 부여한 권한을 사용하여 국왕의 장관이 공포하는 2차 입법이다. 둘 다 일부 예외를 제외하고는 사법 심사의 대상이다.^[12]

미국

미국 법률 용어에서 19세기와 20세기 초반에는 '칙령(decree)'이 형평법 법원의 명령으로, 소송 당사자들의 권리를 형평과 양심에 따라 결정하는 것을 의미했다. 1938년 연방 법원에서 연방 민사 소송 규칙에 따라 법과 형평의 절차적 병합이 이루어진 이후, 일반적으로 '판결(judgment)'(보통법에서의 병행 용어)이 '칙령'을 대체했다. 이는 이제 대부분의 주 법원에서도 마찬가지이다.^[13] '칙령'이라는 용어는 '판결'과 대체로 동의어로 취급된다.^[14]

칙령은 종종 최종적인 결정이지만, 중간 칙령도 있다. 최종 칙령은 소송 전체를 완전히 최종적으로 처리하여 사건에서 제기된 모든 질문을 결정하며, 추가적인 사법 조치가 필요한 사항을 남기지 않는다. 또한 항소 가능하다. 중간 칙령은 최종 칙령에 앞서 사실 또는 법률 문제를 결정하는 잠정적이거나 예비적인 명령이지만, 다른 문제는 해결되지 않은 상태로 남겨두어 소송을 해결하지 못한다.^[15] 일반적으로 항소할 수 없지만, 연방 법원의 예비적 금지 명령은 중간적임에도 불구하고 항소 가능하다.^[16]

대통령이 행정부에 내리는 지시인 행정명령은 일반적인 의미에서 법적 효력을 가지는 칙령이다. 비록 법률이나 헌법을 무효화할 수는 없으며 사법 심사의 대상이 되기는 하지만 말이다. 개별 주 주지사도 주 행정 명령을 발행할 수 있다.

우크라이나

우크라이나에서 우크라이나 대통령이 발행하는 칙령은 법률 행위의 주요 원천이다. 칙령은 ukazy(우크라이나어: укази; sing. 우크라이나어: 우카즈 ukaz^[*])라고 불린다.

같이 보기

각주

↑ “decree” (영어). 《LII / Legal Information Institute》. 2024년 6월 22일에 확인함.
↑ René Metz, What is Canon Law?
↑ “Documents of the Second Vatican Council”. 《www.vatican.va》. 2019년 2월 6일에 확인함.
↑ Canon 29, 1983년 교회법; accessed 30 March 2016.
↑ 〈Decree〉. 《가톨릭 백과사전》. 2007년 2월 17일에 확인함.
↑ "decree-law" in the Random House Dictionary.
↑ "decree-law" in the Merriam-Webster Dictionary.
↑ Buonomo, Giampiero (2000). 《Sanatoria del condono decaduto: a favore dei centri di recupero ma a rischio di incostituzionalità》. 《Diritto&Giustizia Edizione Online》. 2012년 8월 1일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2016년 3월 17일에 확인함.
↑ KAVLAKOĞLU, Erdoğan. 《KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME KAVRAMI VE TÜRK ANAYASASINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERİN YERİ》. Yüksek Denetleme Kurulu. 2006년 2월 6일에 원본 문서에서 보존된 문서.
↑ TAN, Turgut. 《TÜRK HUKUKUNDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME UYGULAMASI VE SORUNLAR》. 앙카라 대학교 siyasal Bilgiler Fakultesi, Ogretim Uyesi.
↑ Taşdöğen, Salih (2016년 9월 1일). 《Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri》. 《Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi》 65. 937–966쪽. doi:10.1501/Hukfak_0000001827. hdl:11424/258964. ISSN 1301-1308.
↑ 섬네일을 만드는 중 오류 발생: 〈Decree〉 11판. 《브리태니커 백과사전》 7. 1911. 915쪽.
↑ Lehman, Jeffrey; Phelps, Shirelle (2005). 《West's Encyclopedia of American Law, Vol. 4》 2판. Detroit: Thomson/Gale. 38쪽. ISBN 9780314201577.
↑ Matulewska, Aleksandra (2016년 6월 1일). 《Semantic Relations between Legal Terms. A Case Study of the Intralingual Relation of Synonymy》. 《Studies in Logic, Grammar and Rhetoric》 45. 161–174쪽. doi:10.1515/slgr-2016-0022. S2CID 123298982.
↑ Brunsman, Robert H. (1954). 《Decrees and Their Enforcement》. 《University of Illinois Law Forum》 51. 41쪽.
↑ Cornell Law School, Legal Information Institute.

참고 자료

Executive decree authority, John M. Carey and Matthew Soberg Shugart, Eds., Cambridge University Press, 1998, ISBN 0-521-59722-6

외부 링크

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[1] “decree” (영어). 《LII / Legal Information Institute》. 2024년 6월 22일에 확인함.

[2] René Metz, What is Canon Law?

[3] “Documents of the Second Vatican Council”. 《www.vatican.va》. 2019년 2월 6일에 확인함.

[4] Canon 29, 1983년 교회법; accessed 30 March 2016.

[5] 〈Decree〉. 《가톨릭 백과사전》. 2007년 2월 17일에 확인함.

[6] "decree-law" in the Random House Dictionary.

[7] "decree-law" in the Merriam-Webster Dictionary.

[8] Buonomo, Giampiero (2000). 《Sanatoria del condono decaduto: a favore dei centri di recupero ma a rischio di incostituzionalità》. 《Diritto&Giustizia Edizione Online》. 2012년 8월 1일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2016년 3월 17일에 확인함.

[9] KAVLAKOĞLU, Erdoğan. 《KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME KAVRAMI VE TÜRK ANAYASASINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERİN YERİ》. Yüksek Denetleme Kurulu. 2006년 2월 6일에 원본 문서에서 보존된 문서.

[10] TAN, Turgut. 《TÜRK HUKUKUNDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME UYGULAMASI VE SORUNLAR》. 앙카라 대학교 siyasal Bilgiler Fakultesi, Ogretim Uyesi.

[11] Taşdöğen, Salih (2016년 9월 1일). 《Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri》. 《Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi》 65. 937–966쪽. doi:10.1501/Hukfak_0000001827. hdl:11424/258964. ISSN 1301-1308.

[12] 섬네일을 만드는 중 오류 발생: 〈Decree〉 11판. 《브리태니커 백과사전》 7. 1911. 915쪽.

[13] Lehman, Jeffrey; Phelps, Shirelle (2005). 《West's Encyclopedia of American Law, Vol. 4》 2판. Detroit: Thomson/Gale. 38쪽. ISBN 9780314201577.

[14] Matulewska, Aleksandra (2016년 6월 1일). 《Semantic Relations between Legal Terms. A Case Study of the Intralingual Relation of Synonymy》. 《Studies in Logic, Grammar and Rhetoric》 45. 161–174쪽. doi:10.1515/slgr-2016-0022. S2CID 123298982.

[15] Brunsman, Robert H. (1954). 《Decrees and Their Enforcement》. 《University of Illinois Law Forum》 51. 41쪽.

[16] Cornell Law School, Legal Information Institute.

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