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중화인민공화국의 국유기업

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중화인민공화국의 국유기업(State-owned enterprises of China, 중국어: 国有企业)은 소유주인 중화인민공화국 정부를 대신하여 상업 활동을 수행하는 법인이다.

2017년 기준으로 중화인민공화국은 다른 어떤 나라보다 많은 국유기업을 보유하고 있으며, 대규모 국영 기업 중 가장 많은 국유기업을 가지고 있다.[1](p. 137) 2019년 말 기준으로 중국 국유기업은 세계 경제의 4.5%를 차지했으며,[2] 금융 부문에서 활동하는 기업을 포함한 모든 중국 국유기업의 총자산은 78조 8천억 달러에 달했다.[3]

국유기업은 2019년 중국 시가총액의 60% 이상을 차지했고,[4] 2017년 중국 GDP의 약 23-28%를 창출하고 노동력의 5%에서 16%를 고용하는 것으로 추정된다.[5] 이들 국유기업 중 91개는 2020년 포춘 글로벌 500 기업에 속한다.[6] 임페리얼 칼리지 런던의 프랭클린 앨런에 따르면, 거의 86만 7천 개의 기업이 어느 정도의 국유 소유를 가지고 있다.[7]

국유기업에서 중국공산당(CCP)의 역할은 시기에 따라 다양했지만, 시진핑의 총서기 재임 기간 동안 증가하여 2020년 현재 CCP가 모든 국유기업에서 공식적으로 주도적인 역할을 맡고 있다.[8][9]

역할

국영 부문은 중국 경제의 주요 부분으로, 2020년 기준으로 국유기업이 국가 GDP의 약 25%를 차지한다.[10](p. 6) 중국 국유기업은 매출 기준으로 세계 최대 기업 중 하나이며, 포춘 글로벌 500 목록(2023년)에 있는 135개 중국 기업 중 85개는 국유기업이다.[10](pp. 6–7) 국유기업은 국내 주식 시장에서 중요한 역할을 하며, 상하이 증권거래소와 선전 증권거래소에서 전체 시가총액의 약 40%와 기업 매출의 50%를 차지한다.[10](p. 6)

중국 국유기업이 처음 설립되었을 때, 이들은 국가 목표를 달성하고 철밥그릇을 통해 사회 안정을 제공하는 수단으로 기능했다.[11] 단위 시스템을 통해 국유기업은 근로자에게 주택, 편의 시설, 사회 복지 혜택을 제공하며 직원들이 일하고, 살고, 교류하는 공동체 역할을 했다.[12](p. 196) 1990년대 후반까지 존재했던 이 시스템을 통해 도시 국유기업 근로자들은 다른 근로자들에 비해 더 높은 수준의 사회 복지 혜택을 받았다.[12](p. 283) 현(縣)이나 촌(村)과 같은 지방 정부 수준에서 소유된 집단 소유 기업의 근로자들은 그만큼 높은 수준의 사회 복지 혜택을 받지 못했다.[12](p. 283)

국유기업은 고용을 제공하고 주요 경제 투입물에 대한 낮은 가격을 유지함으로써 안정을 계속해서 지원한다.[10](p. 8) 국유기업은 투자의 많은 부분을 중국의 저개발 내륙 지방의 인프라 개발에 사용하며, 따라서 재분배 역할도 수행한다.[10]

국유기업은 인공지능, 원자력, 항공 우주와 같이 국가가 중요하다고 여기는 부문에 자원을 투입함으로써 중국의 산업 정책을 지원한다.[10](p. 8) 국유기업의 활동은 중국이 산업 가치 사슬을 따라 올라가는 데 도움이 된다.[10](p. 155) 국유기업의 해외 사업은 또한 중국의 과잉 산업 생산 능력을 해결하는 데 도움이 된다.[10](p. 155)

국유기업은 통신, 군사 장비, 철도, 담배, 석유, 전력 산업에서 독점적 지위를 가지고 있다.[13](p. 62) 국유기업은 중국의 에너지 부문에서 주요 역할을 한다.[14] 중국의 5개 대형 국유 발전 회사는 다탕, 궈뎬, 화뎬, 화능, 중국전력투자공사이다.[15] 국유 전력망 회사는 국가전망공사(SGCC)와 중국남방전력망공사이다.[16]

대부분의 중국 대학은 국유기업이다.[17]

국유기업은 정확한 빈곤 퇴치 캠페인, 중국제조 2025, 일대일로를 포함한 주요 정부 이니셔티브에 중요하다.[10](pp. 8-9) 중국 국유기업은 전 세계 항만 건설의 최전선에 있으며, 이들이 건설하는 대부분의 새로운 항구는 일대일로의 일부이다.[18] 국유 은행은 항만 건설을 위한 중요한 자금원이다.[19] 국유기업의 대규모 해외 프로젝트는 중국의 국제 관계에도 정치적으로 중요할 수 있다.[10](p. 156)

시장에서 경쟁하는 국유기업은 주로 성(省) 또는 부성(副省)급 정부가 소유한다.[20] 이들 국유기업 중 상당수는 자동차 산업의 외국 기업과의 합작 투자이다.[20]

국유기업은 자체 운영 외에도 민간 기업에 투자한다.[21] 이러한 부분적인 국유 소유 형태는 민간 기업이 은행으로부터 자금을 얻는 데 도움이 되며, 특히 은행이 담보를 덜 요구하도록 유도한다.[22] 때로는 민간 기업에 투자하면서 국유기업이 국유화에 충분한 주식을 취득하기도 한다.[23] 2018년부터 2020년까지 총 자산이 1천억 달러가 넘는 109개의 상장 기업이 이러한 방식으로 국유화되었다.[23]

중국 국유기업은 역사적으로 대부분의 해외 직접 투자를 제공했다.[10](p. 155) 국유기업의 해외 직접 투자는 수출 구매자 신용 및 정책은행의 양허성 대출을 포함한 정책 지원으로부터 혜택을 받았다.[10](p. 155)

국유기업은 공공 재정을 안정화하는 데 도움이 되며, 정부가 자산을 담보로 사용하여 부채를 발행하거나 주식을 팔아 예산을 균형 있게 유지할 수 있도록 한다.[24] 학자 웬디 로이터트에 따르면, 중국 국유기업은 "...배당금과 세금을 통해 중앙 및 지방 정부 수입에 기여하고, 도시 고용을 지원하며, 주요 투입 가격을 낮게 유지하고, 자본을 목표 산업 및 기술로 유도하며, 빈곤한 내륙 및 서부 지방으로의 지방 간 재분배를 지원하고, 자연재해, 금융 위기 및 사회 불안에 대한 국가의 대응을 돕는다."[25]

국유기업의 재정 성과는 중국 개혁 시대 전까지는 주요 관심사가 아니었다.[26] 소수의 국영 독점 기업을 제외하고 국유기업은 민간 기업과 마찬가지로 시장에서 경쟁한다.[27] 국유 소유는 국유기업이 이윤을 추구하는 것을 막지 않는다. 오히려 국유기업은 국가 자산의 가치를 높이기 위해 이윤을 창출하도록 장려된다.[28](p. 7) 중국 국유기업은 이윤을 추구하지만, 반드시 이윤을 극대화하려고 하지는 않는다.[10](p. 7) 학자 웬디 로이터트는 이들을 종종 "'이윤 극대화자'가 아닌 '자산 극대화자'"로 묘사한다.[10](p. 7)

국유기업의 역사

국민당 시대

중일 전쟁이 끝난 후 1946년부터 1948년까지 중국 국민정부가 만주를 통제했을 때, 이들은 이전 일본 기업들을 국유기업으로 재편했다.[12](pp. 6–7) 또한 왕징웨이 정권과 같은 괴뢰 국가의 기업들을 몰수했다.[12](p. 71) 이들 기업 대부분은 자원위원회, 중국방직건설공사, 중국상선공사로 재편되었다.[12](p. 71)

전쟁 후 국민당 정부는 만주의 산업 재건에 집중했다.[12](p. 95) 그 결과, 내륙 중국의 많은 국유기업은 민영화되거나 지방 정부로 이전되거나 폐쇄되었다.[12](p. 95)

초기 중화인민공화국

국공 내전에서 중국공산당이 승리한 후, 당의 초기 조치 중 하나는 패배한 국민정부가 통제했던 기업들을 국유화하는 것이었다.[29]

중화인민공화국 선포 당시, 국내 산업 생산의 27.8%가 국유기업에서 나왔다.[12](p. 7) 1950년대 동안 정부는 산업을 국유 소유로 점차 재편했다.[12](p. 7) 1956년까지 국유기업은 중국 산업 생산의 80% 이상을 생산했다.[12](p. 7)

중화인민공화국 초기에 만주 지역은 국유기업의 집중도가 가장 높았다.[12](p. 101) 이들은 "사회주의 산업화"(소련에서 채택된 용어)라는 중화인민공화국의 중공업 중심 방식에서 두드러졌다.[12](p. 101)

1950년대 초부터 중반까지의 정책 경향은 국유기업에 대한 통제를 중앙 집중화하는 것이었다.[12](p. 169) 국유기업은 일반적으로 1953-1957년의 제1차 5개년 계획 기간 동안 중앙 정부 산업 부처의 권한 내에 있었다.[12](p. 238) 국유기업에 대한 권한 중앙 집중화의 지지자 중에는 가오강이 있었다.[12](p. 169)

대약진 운동 기간 동안 국유기업에 대한 통제는 크게 분산되었으며, 중앙 정부 대신 지방 정부로 통제가 이전되었다.[12](p. 231) 이러한 분산화 과정은 또한 지방 CCP 조직의 권한을 상당히 증가시켰다.[12](p. 238)

삼선 건설 캠페인 기간 동안 중국 내륙 지역에 중공업을 개발하기 위해 거의 400개의 국유기업이 해안 도시에서 중국 내륙의 비밀 장소로 재배치되어 외국 침략 시 더 잘 보호받을 수 있었다.[30]

문화대혁명 기간 동안 국가 국유기업에 대한 상당한 권한이 지방 CCP 간부와 중국 인민해방군 관리들에게 이전되었다.[12](p. 25) 이 기간 동안 지방 통제로 이전된 주요 국유기업 중에는 다칭 유전, 창춘 자동차 제조, 안산강철이 있었다.[12](p. 255)

개혁개방

1978년부터 1991년까지의 기간은 국유기업의 "거래 트랙" 경제 개혁으로 특징지어진다.[10](pp. 68-69) 국가와 국유기업 간의 관계는 중앙 통제에서 전략적 협상으로 전환되었다.[10](p. 69) 국유기업 지도자들은 개혁 정책 실험에서 중요했으며, 생산 목표와 예산을 포함한 다양한 문제에 대해 상급 행정 당국과 협상할 수 있었다.[10](p. 69)

1970년대 후반부터 국유기업은 근로자에게 보너스를 지급할 수 있게 되었다.[13](p. 10)

하방 청년의 귀환에 대한 대응으로 1970년대 후반과 1980년대에 국유기업은 종종 국유기업 근로자 가족을 위한 고용 기회를 창출하기 위해 집단 소유 기업을 시작했다.[12](p. 283) 이러한 일자리 제공 방식은 특히 둥베이 지역에서 흔했다.[12](p. 283)

덩샤오핑의 지도 아래, 국유기업에 대한 권한을 지방화하는 경향은 역전되었고, 국유기업 관리는 다시 중앙 집중화되었다.[12](p. 260) 정부는 기업 내 당 위원회에 비해 국유기업 이사의 권한을 강화함으로써 국유기업을 지방 CCP 당국으로부터 더 독립적으로 만들려고 노력했다.[12](p. 275) "당 위원회 지도 아래 이사 책임제"라고 불리는 이 방식은 1950년대 초중반 소련의 일인 책임제와 유사했다.[12](p. 275)

1980년대 초부터 중앙 정부는 다지역 "일반 회사"를 개발하기 시작했는데, 이는 중앙 국유기업과 내셔널 챔피언의 전신이 되었다.[10](pp. 38, 45)

1984년 중화인민공화국 국무원은 국유기업의 자율성을 확대하는 지시를 발표했다.[31] 국유기업은 할당량을 충족한 후 잉여 상품을 시장에 판매할 수도 있었다.[31] "이윤 대신 세금 부과"(리 가이 슈이) 개혁을 통해 정부는 국유기업이 이윤을 추구하도록 유인하고, 국유기업의 정부 의존도를 줄이며, 시장 경쟁을 증가시키려고 노력했다.[13](p. 10) 국유기업은 국가에 이윤을 송금하는 대신 소득세를 납부하게 되었다.[10](pp. 44) 이 정책의 시행은 정치적 논쟁과 너무 성급한 도입으로 인해 어려움을 겪었다.[10](pp. 44-45) "이윤 대신 세금 부과" 정책 채택 후 국유기업 이윤은 22개월 연속 감소했다.[10](pp. 44-45)

장쩌민 행정부

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세금-이윤 방식의 실패 후, 중국은 1990년대 중반까지 유지된 계약 책임 시스템을 시행했다.[12](p. 273) 이 시스템을 통해 국유기업은 국가와의 계약에 따라 이윤의 일정액을 국가에 납부했지만, 나머지 이윤은 보유할 수 있었다.[12](p. 273) 이는 국유기업의 소유권을 민영화하지 않고 경영 자율성을 높이려는 의도였다.[12](p. 273)

1980년대와 1990년대의 외교적 개방 증가는 국유기업이 더 나은 무역 조건을 협상하는 데 도움이 되었다.[12](p. 271)

1991년부터 정책 입안자들은 기업 그룹 개념을 도입했으며, 처음에는 57개 국유기업을 대상으로 시범 운영했다.[12](p. 281) 이 조직적 접근 방식을 통해 대규모 국유기업 또는 국유기업 집단이 기업 그룹으로 재편되어 모회사가 다양한 자회사를 통제하게 되었다.[12](p. 281) 기업 그룹의 국유기업은 이윤을 창출하는 자산을 자회사로 분리하여 중국 주식 시장에 상장할 수 있었으며, 이는 국가 통제와 소유권을 없애지 않고 민간 자본을 도입하는 방법이었다.[12](p. 281) 비이윤 자산과 사회 복지 자산(학교, 주택, 병원 등)은 모기업이 보유하거나 지방 정부로 이전되었다.[12](p. 281) 주택 자산은 종종 국유기업 직원에게 시장 가격보다 낮은 가격으로 판매되었다.[12](p. 281) 1997년 5월까지 120개 국유기업(중국 국유기업 자산의 약 25% 차지)이 기업 그룹으로 조직되었다.[12](p. 281)

혁신과 효율성 증진을 목표로, 1993년까지 중국 최대 국유기업의 절반 이상이 기술 개발 센터를 설립했다.[14] 같은 해, CCP는 "사회주의 시장 경제 체제 수립 관련 주요 문제에 대한 결정"을 발표했다.[32] 이후 개혁의 물결 속에서 한 가지 목표는 국유기업 경영을 정부로부터 분리하고, 일부 국유기업에 특별한 재산권과 자율성을 부여하는 것이었다.[32] 사회주의 시장 경제 원칙은 또한 국유기업의 소유권이 대다수 국유 합자회사와 같이 다양한 형태로 구성될 수 있다는 개념을 정당화했다.[10](p. 48) 1994년, 세 개의 최대 산업 기업이 국유 지주회사로 재편하는 시범 프로그램에 선정되어 자회사의 자산을 부분적으로 공개 상장할 수 있게 되었다: 시노펙, 중국항공공업집단공사(AVIC), 중국비철금속공업그룹이다.[10](p. 49)

1994년 회사법은 국유기업이 주식회사 및 유한책임회사와 같은 더 많은 기업 구조를 채택하고, 배당금 지급, 보조금 설립, 파산 절차와 같은 구조조정 지침을 제공했다.[33](p. 31) 이 법은 정부가 국유기업에 대한 감독 임명을 계속하고 근로자와 협의할 것을 규정했다.[33](p. 32) 일부 소규모 국유기업은 주식을 근로자와 경영진에게 매각하여 민간 소유가 되었다.[33](pp. 31-32)

중국공산당 중앙위원회 총서기 장쩌민과 중화인민공화국 국무원 총리 주룽지의 "대기업을 잡고 소기업을 놓아주는" 전략에 따라, 1997년에 대규모 국유기업 개혁이 단행되었으며,[32] 이는 이전의 점진적인 개혁 노력에서 변화를 나타냈다.[34] 국가는 대규모 국유기업을 보존하고, 취약한 기업들은 폐쇄하거나 통합하여 "놓아주도록" 장려되었다.[35] "대기업을 잡는" 것을 통해 국가는 경제의 지휘 고지의 일부로 간주되는 전략적으로 중요한 분야에서 핵심적인 대규모 국유기업 그룹을 개발하는 데 집중했다.[10](p. 53) 소규모 국유기업의 상당한 민영화가 이루어졌다.[12](pp. 280-281) 민영화는 점진적으로 그리고 선택적으로 이루어졌다.[12](p. 283)

1997년 개혁의 다른 주요 정책에는 경영진 및 직원 매수와 외국 전략적 파트너의 참여가 포함되었다.[34] 1997년에서 1998년 사이에 산업 국유기업의 수는 41% 이상 감소했다.[12](p. 280)

1998년, 국무원 구조조정으로 중앙 국유 자산을 감독했던 국가자산관리국이 해체되었다.[10](p. 58) 이는 국유기업 감독에 더 많은 정부 및 CCP 기관이 참여하는 시기를 시작했다.[10](p. 58)

1990년대 후반, 국유기업의 정리해고, 즉 샤강 (下岗)으로 널리 알려진 과정은 해고된 사람들에게 약속된 보상이나 연금을 지급하지 않아 근로자들 사이에 광범위한 시위와 불만을 초래했다.[12](p. 283)

국유기업에 관하여, 장쩌민은 좋은 기업지배구조의 필요성을 강조했다.[10](p. 56) 1999년, 중국공산당 중앙위원회의 국유기업 개혁 및 발전 관련 몇 가지 주요 문제에 대한 결정은 모든 구조조정된 국유기업이 "주주총회, 이사회, 감사회, 경영진의 책임을 명확히 하여 각각 책임지고, 협력하여 운영하며, 효과적인 견제와 균형을 이루는 기업 지배구조를 형성해야 한다"고 명시했다.[10](p. 56)

2000년대 초, 장쩌민과 주룽지 행정부는 대규모 산업 국유기업이 자산을 공개 상장을 위해 재포장하도록 노력했다.[10](p. 55) 여기에는 국유기업의 핵심 생산 기능을 비핵심 사업 및 사회 복지 기능과 분리하고, 생산 기능을 자회사로 전환하여 공개 상장된 주식회사로 만드는 것이 포함되었다.[10](p. 55)

2000년 이후의 일반적인 추세는 국유기업의 중요성이 시장에서의 국가 활동의 광범위한 부활과 일치하여 증가하는 것이다.[36] 국유기업 합병은 2000년 이후 일상적으로 이루어졌다.[37]

후진타오 행정부

2003년 후진타오의 후원 행정부부터 중국 정부는 국유기업 통합에 대한 자금 지원을 늘리고, 막대한 보조금을 지급하며, 규제 면에서 국유기업에 유리하게 작용했다.[38] 이러한 노력은 국유기업이 외국 및 국내 민간 경쟁자를 밀어내는 데 도움이 되었다.[38]

후진타오와 원자바오 총리는 2003년에 당시 존재했던 189개 중앙 국유기업을 감독하기 위해 SASAC를 설립했다.[10](p. 59) 이는 1998년 국가자산관리국 해체 후 증가했던 국유 자산에 대한 권한 분할을 종식시켰다.[10](pp. 57-59)

서부대개발 프로그램의 일환으로 중국의 5개 대규모 국유 수력 발전 회사는 강과 그 지류에 대부분의 댐을 계획, 건설, 재정을 지원했다.[39]

2005년 8월 12일, 국무원은 개인 사업, 민간 기업 및 비국유 경제의 다른 부문의 발전을 장려, 지원 및 안내에 관한 의견(일반적으로 36조로 알려짐)을 발표했다.[33](p. 46) 36조는 국유 경제를 국가의 "중추"로 규정하면서 민간 부문도 안내하고 발전시켜야 한다고 명시했다.[33](pp. 46-47) 36조는 또한 국유기업과 민간 기업이 모두 운영할 수 있는 분야에서 동등한 대우를 받을 원칙을 확립했지만, 이러한 개혁 중 많은 부분이 철저히 시행되지 않았다.[33](pp. 47-48)

2007년부터 중앙 정부 국유기업은 중앙 정부에 자본 소득, 주식 배당금, 재산 이전 소득, 기업 청산 소득 및 기타 국유 자본 소득의 일부를 제공해야 했다.[13](p. 48)

국유기업은 대침체 이후 중국의 경기 부양 프로그램의 주요 수혜자였으며, 이는 민간 부문이 위축되고 국유 부문이 확장되는 시기를 시작했다.[40]

시진핑 행정부

전반적으로 시진핑 시대에 중국의 국유기업에 대한 집중은 비시장적 목표를 달성하기 위해 국유기업을 활용하고 국유기업에 대한 중국공산당 통제를 강화하는 데 대한 의지를 보여주었으며,[41] 국유기업의 혼합(국유 및 민간) 소유를 늘리는 등 시장 자유화에 대한 제한적인 조치도 취했다.[42] 합병 증가와 함께 혼합 소유 및 국유 자본 관리가 계속되었지만, 결과는 엇갈렸다.[42] 순수 국유기업을 혼합 소유로 전환하는 것은 2013년 중국공산당 제18차 중앙위원회에서 발표되었고 제19차 당대회에서 재확인되었다.[43] 이 발표에 따라 2014년 SASAC는 혼합 소유 개혁을 위한 국가 수준의 시범 프로그램을 시작했지만, 결과는 엇갈렸다.[10](p. 63)

시진핑 중앙위원회 총서기 하에서 국유기업 합병 속도가 증가했다.[37] 중국의 현재 국유기업 합병 목표는 해외에서 국유기업 간의 가격 경쟁을 줄이고 수직 통합을 늘려 더 큰 글로벌 시장 점유율을 가진 더 크고 경쟁력 있는 국영 기업을 창출하려는 노력이다.[37]

중앙 국유기업은 시진핑의 반부패 운동의 일환으로 조사를 받았다.[10](p. 66) 중국공산당 중앙기율검사위원회는 2013년에 2개 중앙 국유기업, 2014년에 10개, 2015년에 43개, 2019년에 42개(및 SASAC 자체), 2023년에 27개 중앙 국유기업에 대한 조사를 시작했다.[10](p. 63) 캠페인 시작부터 2017년까지 핵심 중앙 국유기업의 최고 경영진 12명이 부패 혐의로 해임되었다.[10](p. 63)

2014년, 제18차 중앙위원회 제4차 전원회의는 공공 부문 고위 관리들이 내린 주요 운영 및 투자 결정에 대한 "종신 책임"을 발표했다.[10](p. 67) 국무원은 2016년 국유기업 지도자들을 위한 종신 책임 시스템을 확립했다.[10](p. 67) 이 시스템을 통해 규정을 위반하거나 국유 자산 손실 또는 기타 "심각한 부정적인 결과"를 초래한 국유기업 지도자는 평생 법적 책임을 질 수 있다.[10](p. 67)

2015년 1월 1일, 중국공산당 중앙정치국은 국유기업 임원 보수 개혁 계획을 발표했으며, 이는 일부 경우 국유기업 수장의 급여를 50% 삭감하는 "급여 상한 명령"을 제정했다.[10](p. 13)

2015-2016년 중국 증시 불안과 외국 기술 의존의 안보 함의에 대한 우려 증가로 시진핑 행정부는 국유기업에 대한 투자를 늘렸다.[10](p. 62)

2015년 8월 지침에 따라, 국유기업의 정관은 당 조직의 선도적 역할을 명시해야 한다.[44](p. 80) 2015년 지침은 또한 중국공산당 당위원회 서기와 이사회 의장이 동일 인물이어야 한다고 요구함으로써 국유기업 내 당 조직의 중요성을 높인다.[44](p. 80)

시진핑에 따르면, "[국유 소유의 지배적인 역할은 변할 수 없으며, 국영 경제의 선도적인 역할도 변할 수 없다.]"[38] 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상에서 국유기업의 역사적 중요성이 강조된다.[38]

국유기업이 오랫동안 중국 발전을 위해 쌓아온 중요한 물질적 토대 없이는, 국유기업이 달성한 주요 혁신과 핵심 핵심 기술 없이는, 그리고 국유기업의 대다수 사회적 책임에 대한 장기적인 헌신 없이는 중국의 경제적 독립과 국가 안보는 없을 것이며, 인민 생활의 지속적인 개선도 없을 것이고, 세계 동쪽에 우뚝 선 사회주의 중국도 없을 것이다.

시진핑 사상은 또한 공동 부유에 필요한 국가 소유의 지배적 지위의 일부로서 국유기업의 역할을 강조한다.[45]

국유 화룽자산관리공사의 전 회장 라이샤오민은 2015년 화룽자산관리공사 운영 중 내장된 CCP 위원회가 중심적인 역할을 하고 당원들이 모범적인 역할을 할 것이라고 발표했다.[46] 진 등은 2022년에 다음과 같이 썼다.[47]

“ 국유기업 개혁의 가장 중요한 원칙은 당의 영도와 현대 기업 시스템을 확고히 구현하는 것이다. 이 원칙은 당의 영도, 국가 소유, 당 간부 관리, 기업 의사 결정에 대한 당의 참여, 그리고 당 내부 감독을 특징으로 하는 당 주도의 지배 시스템인 중국 국유기업의 정치적 지배 시스템을 만들어낸다. ”

시진핑은 국유기업에서 CCP의 리더십 기능을 강조하고 국유기업은 당을 "정치적 핵심"으로 삼아야 한다고 말한다.[10](p. 66) 그는 국유기업 내 CCP 지부의 중요성을 강조한다.[33](p. 113) 중국 국유기업 내 CCP 지부는 중요한 결정을 내리고 이념을 주입하는 통치 기관이다.[48] 2019년, CCP 규정은 국유기업 정관에 주요 결정이 경영진이나 이사회에서 고려되기 전에 국유기업 당 위원회에서 논의되어야 한다고 요구하도록 명시했다.[44](p. 80)

2020년 이후, 국유기업은 청년 실업을 줄이기 위해 더 많은 최근 대학 졸업생을 고용하도록 지시받았다.[10](p. 156)

2023년에 상하이시 투자그룹을 포함한 여러 국유기업은 중국 인민해방군이 운영하는 내부 인민무장부를 설립했다.[49][50][51] 인민해방군보에 따르면 이들은 "풀뿌리 조직과 협력하여 정보와 정보를 수집하고, 초기 단계에서 안보 우려를 해소하고/하거나 제거할 것으로" 예상된다.[50]

2024년, 중국 정부는 국유기업 경영진이 주식 시장 실적을 기준으로 평가될 것이라고 발표했다.[52]

국무원 (중앙 정부)

중국 투자 공사

국무원국유자산감독관리위원회

더 완전한 목록의 경우 국무원국유자산감독관리위원회 § 중앙 국유기업 문서를 참고하십시오.

중앙 국유기업(中央国有企业)은 중앙 정부가 소유하고 SASAC를 통해 관리되는 비금융 부문 회사이다.[10](p. 10) 이들은 국방, 통신, 석유 또는 전기 산업과 같이 국가 경제에 가장 중요하다고 간주되는 산업을 포괄하는 중앙 국유기업이다.[28](p. 6) 중앙 국유기업은 규모와 전략적 중요성에 따라 further 분류된다.[10](p. 10) "중요한 중추 국유기업"으로 묘사되는 "핵심" 기업에는 차이나 모바일, 스테이트 그리드, 시노펙과 같은 기업이 포함된다.[10](p. 10)

SASAC가 감독하는 중앙 국유기업의 이사는 간부 시스템을 통해 임명된다.[12](p. 302) 50개 대기업의 이사는 당 중앙위원회가 직접 임명하며, 장관 또는 차관급에 해당한다.[12](p. 302) 핵심 중앙 국유기업의 지도자들은 중국공산당 중앙조직부에 의해 평가된다.[10](p. 10) SASAC는 비핵심 중앙 국유기업의 수장을 임명한다.[10](p. 13) 비핵심 중앙 국유기업의 수장은 부서급 직위를 가진다.[10](p. 11) 중앙 국유기업의 수장들이 직위 등가물을 가지고 있지만, 이들은 공무원이 아니다.[10](p. 11)

회장직은 일반적으로 중앙 국유기업의 최고 권위이다.[10](p. 75) 일반적으로 국유기업의 한 사람이 회장과 중국공산당 당위원회 서기 직함을 모두 맡는다.[10](p. 75)

SASAC는 운영 수익, 이윤, 경제적 부가가치 (EAV), 총 신규 계약 가치와 같은 국유기업 리더십을 평가하기 위한 연간 지표를 설정한다.[10](p. 13)

중앙 국유기업은 주로 기업 그룹으로 구성된다.[10](p. 10)

2017년 기준으로 중앙 국유기업은 185개국 이상에서 6조 위안(9,040억 달러)의 자산을 보유하고 있었다.[10](p. 155)

2023년 기준으로 국무원국유자산감독관리위원회는 98개 중앙 국유기업을 감독한다.[12](p. 302) SASAC가 직접 감독하는 기업의 수는 국유기업 구조조정 계획에 따라 합병을 통해 축소되고 통합되었으며, 2008년 150개 이상에서 감소했다.[53]

중화인민공화국 재정부

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중화인민공화국 교육부

지방 정부

국가 수준 이하의 정부는 국내외에서 운영되는 국유기업 포트폴리오를 운영한다.[54] 이들 국유기업은 중앙 국유기업보다 훨씬 많지만, 각각은 더 작다.[10](p. 10) 지역 또는 지방 국유기업의 예시는 다음과 같다.

안후이성

베이징시

충칭시

간쑤성

광둥성

선전시

주하이시

광시 좡족 자치구

구이저우성

허베이성

헤이룽장성

후베이성

우한시

랴오닝성

상하이시

산둥성

린펀시

옌타이시

2019년

산시성

톈진시

신장 위구르 자치구

저장성

닝보시

홍콩 특별행정구

같이 보기

각주

  1. ↑ Pieke & Hofman 2022.
  2. ↑ Wei, Lingling (2020년 12월 10일). “China's Xi Ramps Up Control of Private Sector. 'We Have No Choice but to Follow the Party.'” (미국 영어). 《월스트리트 저널》. ISSN 0099-9660. 2022년 8월 21일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2022년 8월 22일에 확인함. 
  3. ↑ Tjan, Sie Tek (2020년 10월 17일). “China State Firms' Assets grow even as the Government presses for lighter debt”. 《차이신》. 2022년 1월 7일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2020년 10월 19일에 확인함. 
  4. ↑ Hissey, Ian (2019년 12월 17일). “Investing in Chinese State-Owned Enterprises”. 《insight.factset.com》. 2021년 4월 18일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2021년 3월 15일에 확인함. 
  5. ↑ Zhang, Chunlin (2019년 7월 15일). “How Much Do State-Owned Enterprises Contribute to China's GDP and Employment?” (PDF). 《세계은행》. 2023년 8월 13일에 원본 문서 (PDF)에서 보존된 문서. 2024년 4월 22일에 확인함. 
  6. ↑ Tjan, Sie tek (2020년 8월 18일). “The Biggest but not the Strongest: China's place in the Fortune Global 500”. 《전략국제연구센터》. 2020년 10월 7일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2020년 10월 19일에 확인함. 
  7. ↑ “Xi Jinping really is unshakeably committed to the private sector”. 《디 이코노미스트》. 2024년 7월 11일. ISSN 0013-0613. 2024년 7월 13일에 확인함. 
  8. ↑ Drinhausen, Katja; Legarda, Helena (2022년 9월 15일). “"Comprehensive National Security" unleashed: How Xi's approach shapes China's policies at home and abroad”. Mercator Institute for China Studies. 2023년 2월 8일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2023년 2월 15일에 확인함. 
  9. ↑ Wang, Orange; Xin, Zhou (2020년 1월 8일). “China cements Communist Party's role at top of its SOEs, should 'execute the will of the party'”. 《사우스 차이나 모닝 포스트》. 2020년 1월 8일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2020년 1월 8일에 확인함. 
  10. ↑ 가 나 다 라 마 바 사 아 자 차 카 타 파 하 거 너 더 러 머 버 서 어 저 처 커 터 퍼 허 고 노 도 로 모 보 소 오 조 초 코 토 포 호 구 누 두 루 무 부 수 우 주 추 쿠 투 푸 후 Leutert, Wendy (2024). 《China's State-Owned Enterprises: Leadership, Reform, and Internationalization》. Business and Public Policy Series. Cambridge: 케임브리지 대학교 출판부. doi:10.1017/9781009486576. ISBN 978-1-009-48654-5. 
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  12. ↑ 가 나 다 라 마 바 사 아 자 차 카 타 파 하 거 너 더 러 머 버 서 어 저 처 커 터 퍼 허 고 노 도 로 모 보 소 오 조 초 코 토 포 호 Hirata, Koji (2024). 《Making Mao's Steelworks: Industrial Manchuria and the Transnational Origins of Chinese Socialism》. Cambridge Studies in the History of the People's Republic of China series. New York, NY: 케임브리지 대학교 출판부. doi:10.1017/9781009382281. ISBN 978-1-009-38227-4. 
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  14. ↑ 가 나 Lewis 2023, 24쪽.
  15. ↑ Lewis 2023, 40쪽.
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  19. ↑ Shinn & Eisenman 2023, 272쪽.
  20. ↑ 가 나 Li 2024, 113쪽.
  21. ↑ Marquis & Qiao 2022, 217-218쪽.
  22. ↑ Marquis & Qiao 2022, 21쪽.
  23. ↑ 가 나 Marquis & Qiao 2022, 218쪽.
  24. ↑ Li 2024, 116쪽.
  25. ↑ Pieke & Hofman 2022, 146쪽.
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  29. ↑ Liu 2023a, 36쪽.
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  34. ↑ 가 나 Heilmann 2018, 96쪽.
  35. ↑ Roach 2022, 215-216쪽.
  36. ↑ Hu 2023, 129쪽.
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  38. ↑ 가 나 다 라 Marquis & Qiao 2022, 217쪽.
  39. ↑ Harrell 2023, 220쪽.
  40. ↑ Marquis & Qiao 2022, 216쪽.
  41. ↑ Pieke & Hofman 2022, 138쪽.
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  46. ↑ “《中国华融党委书记、董事长赖小民赴广东分公司调研 强调全系统要总结、学习、推广"广东经验"助推中国华融转型发展》”. 2020년 8월 27일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2020년 8월 26일에 확인함. 
  47. ↑ Jin, Xiankun; Xu, Liping; Xin, Yu; Adhikari, Ajay (2022). 《Political governance in China's state-owned enterprises》. 《China Journal of Accounting Research》 15. doi:10.1016/j.cjar.2022.100236. S2CID 248617625. 
  48. ↑ Marquis & Qiao 2022, 14쪽.
  49. ↑ “Big Chinese state-owned enterprises setting up army-linked militias” (영어). 《자유아시아방송》. 2023년 10월 3일. 2023년 10월 6일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2023년 10월 7일에 확인함. 
  50. ↑ 가 나 Liu, Natalie (2023년 11월 7일). “Why is China Highlighting Militias in State Owned Enterprises?” (영어). 《미국의 소리》. 2023년 11월 9일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2023년 11월 9일에 확인함. According to Chinese media, units have been established this year in at least 23 SOEs nationwide, nine of them in Wuhan. 
  51. ↑ He, Laura (2024년 2월 21일). “Major companies in China are setting up their own volunteer armies” (영어). 《CNN》. 2024년 2월 22일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2024년 2월 22일에 확인함. 
  52. ↑ Harding, Robin; Sandlund, William (2024년 4월 17일). “China reforms its unloved state-owned enterprises to win back investors”. 《파이낸셜 타임스》. 2024년 4월 17일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2024년 4월 17일에 확인함. 
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  54. ↑ Pieke & Hofman 2022, 137쪽.
  55. ↑ “Zhōngguó bǎowǔ "wúcháng" shōugòu mǎgāng gāngtiěyè jiānbìng chóngzǔ tísù” 中国宝武"无偿"收购马钢 钢铁业兼并重组提速 (중국어 (중국)). 《第一财经 (Yicai)》 (Shanghai). 2019년 6월 3일. 2019년 6월 18일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2019년 6월 18일에 확인함. 
  56. ↑ “关于方正东亚信托有限责任公司调整股权结构的批复” (중국어). CBRC. 2016년 11월 4일. 2017년 1월 9일에 원본 문서에서 보존된 문서. 2017년 1월 9일에 확인함. 

참고 자료

중화인민공화국의 국유기업
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